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關(guān)于大力推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核_加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是我國(guó)面臨的重大而緊迫的任務(wù)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃對(duì)此提出了具體目標(biāo)和明確要求。溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中鄭重提出，必須堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，并指出要加強(qiáng)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)。　　
        清潔生產(chǎn)是污染物減排最直接、最有效的方法，是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要舉措。清潔生產(chǎn)審核是實(shí)行清潔生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，也是評(píng)價(jià)各項(xiàng)環(huán)保措施實(shí)施效果的工具。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定，污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)(通稱“雙超”)，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)(通稱“兩有”)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。
　　當(dāng)前我們的重點(diǎn)工作是減排，《節(jié)能減排綜合性工作方案》中提出了工程減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整減排、管理減排三大措施，其中工程減排措施是指以燃煤電廠脫硫及城市污水處理廠建設(shè)為主的工程項(xiàng)目；結(jié)構(gòu)調(diào)整減排是指以關(guān)閉小火電、小造紙、小煉焦為主的淘汰落后產(chǎn)能行動(dòng)；而所謂管理減排主要是通過(guò)嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)以提高達(dá)標(biāo)水平、通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法以提高達(dá)標(biāo)率、通過(guò)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)以提高環(huán)保設(shè)施運(yùn)行率、通過(guò)電力節(jié)能環(huán)保調(diào)度以擴(kuò)大清潔能源使用、通過(guò)清潔生產(chǎn)審核以促進(jìn)清潔生產(chǎn)等措施。很顯然，工程減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整減排是硬件，需要大量的投資或調(diào)動(dòng)行政資源；而管理減排主要是軟件，它不需要付出多少社會(huì)成本。
　　清潔生產(chǎn)審核工作取得顯著成績(jī) 
        近年來(lái)，環(huán)保部門依法推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，大力加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步加大宣傳力度，努力搞好清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，取得了一系列顯著成績(jī)。
　　法律法規(guī)體系建設(shè)逐步完善
　　2004年國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家發(fā)改委制定《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》后，2005年又印發(fā)了《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》。這標(biāo)志著將強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核納入了全國(guó)環(huán)境保護(hù)管理，帶動(dòng)了清潔生產(chǎn)各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)。有關(guān)清潔生產(chǎn)審核的地方性配套法規(guī)制定情況進(jìn)展順利。到2007年，除了西藏自治區(qū)和海南省以外，全國(guó)其他所有省、市、自治區(qū)和計(jì)劃單列市均出臺(tái)了有關(guān)清潔生產(chǎn)審核的地方性配套文件，共計(jì)203份。
　　國(guó)務(wù)院2007年6月3日下發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》(國(guó)發(fā)［2007］15號(hào))明確提出要加大實(shí)施清潔生產(chǎn)審核力度，并將強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的范圍擴(kuò)大到“沒(méi)有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)”。　　咨詢服務(wù)和管理人員培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)。
　　截至目前，全國(guó)共有清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)205家。國(guó)家環(huán)保總局清潔生產(chǎn)中心自2001年開始舉　辦清潔生產(chǎn)審核師培訓(xùn)班，迄今已辦122期，培訓(xùn)人員6439人。地方性清潔生產(chǎn)培訓(xùn)共培訓(xùn)人員48372人。
　　重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核取得全面進(jìn)展
　　全國(guó)已經(jīng)開展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)(包括重點(diǎn)企業(yè))6626家，其中2006年開展審核的企業(yè)占?xì)v年開展審核企業(yè)數(shù)的40.3％。環(huán)境影響大的一批重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔審核得到大力推進(jìn)。2004年開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)企業(yè)僅為100多家，2005年為500多家，到2006年底增為1483家。各地企業(yè)清潔生產(chǎn)審核方案及資金投入倍增。截至目前，清潔生產(chǎn)審核提出的清潔生產(chǎn)方案總數(shù)75498個(gè)，其中72.5％已經(jīng)實(shí)施。2006年度提出清潔生產(chǎn)方案數(shù)27565個(gè)，占?xì)v年提出總數(shù)的36.5％；實(shí)施的方案占?xì)v年實(shí)施方案數(shù)的40.5％。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案資金投入總計(jì)119億元；其中2006年度實(shí)施清潔生產(chǎn)方案資金投入55.44億元，占?xì)v年投資額的46.8％。有力地促進(jìn)了節(jié)能和減排
　　據(jù)22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的不完全統(tǒng)計(jì)，2006年節(jié)電8.48億kWh、節(jié)煤122.81萬(wàn)噸、節(jié)油6.98萬(wàn)噸、節(jié)蒸汽53.85萬(wàn)噸、節(jié)天然氣1323.7萬(wàn)m3、節(jié)水1.77億噸。分別占?xì)v年合計(jì)數(shù)的46.80％、4.01％、63.5％、47.29％、18.9％和35.34％。截至統(tǒng)計(jì)時(shí)，實(shí)施清潔生產(chǎn)方案使排水削減近4億噸、COD削減77萬(wàn)噸、BOD削減90.01萬(wàn)噸、氨氮削減3344.44噸；另外，鍋爐大氣排放物煙塵、二氧化硫、粉塵均有大幅度削減。另?yè)?jù)23個(gè)省的不完全統(tǒng)計(jì)，2006年通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)方案使COD削減近20萬(wàn)噸、SO2削減10萬(wàn)噸。實(shí)施清潔生產(chǎn)方案減排污染物所取得的經(jīng)濟(jì)效益為44.2億元，節(jié)能降耗產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益為52億元，其中2006年度因?qū)嵤┣鍧嵣�產(chǎn)方案減排污染物所取得的經(jīng)濟(jì)效益占?xì)v年經(jīng)濟(jì)效益的一半以上。
　　總的來(lái)看，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核能有效促進(jìn)節(jié)能減排。如果進(jìn)一步加大工作力度，僅通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核方案，預(yù)計(jì)可以完成“十一五”規(guī)劃綱要中提出的主要污染物SO2、COD靜態(tài)削減任務(wù)的1/5與1/3以上。同時(shí)，清潔生產(chǎn)對(duì)粉塵的大量削減，也可以大大改善職工的勞動(dòng)衛(wèi)生條件，保障職工的身體和生命健康。這不僅提高了環(huán)境效益，而且是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的最直接表現(xiàn)。　　重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的突出問(wèn)題 。
　　 盡管清潔生產(chǎn)審核工作取得了可喜成績(jī)，但它在節(jié)能減排方面的潛力沒(méi)有被完全挖掘出來(lái)，尤其在重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核方面還存在一些突出問(wèn)題。與節(jié)能減排工作結(jié)合不夠。
　 　從當(dāng)前局勢(shì)來(lái)看，盡管減排工作取得了新的進(jìn)展，但是減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。去年COD和二氧化硫兩項(xiàng)指標(biāo)分別增長(zhǎng)了1.0％和1.5％，加大了“十一五”后4年減排工作的難度。今年上半年，G　D　P　增幅為11.5％，二氧化硫、COD排放強(qiáng)度高的行業(yè)增長(zhǎng)速度仍然居高不下。今年上半年二氧化硫排放量雖然有所下降，但減排效果尚不穩(wěn)定。另外，我國(guó)污染源的排放達(dá)標(biāo)率特別是穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率還很低，有的即使勉強(qiáng)能達(dá)標(biāo)，其達(dá)標(biāo)質(zhì)量也不高。因此，要加快減排任務(wù)的完成，尋找既能確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)又能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的治本之策顯得非常必需和急迫。其實(shí)上個(gè)世紀(jì)90年代從國(guó)外引入清潔生產(chǎn)概念之初，我國(guó)就創(chuàng)造性地將清潔生產(chǎn)的基本原則確定為“節(jié)能、降耗、減污、增效”。節(jié)能減排是清潔生產(chǎn)的宗旨，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放是強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的直接目的。
　　開展減排工作近兩年來(lái)，工程減排措施進(jìn)展良好，結(jié)構(gòu)調(diào)整減排措施穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)2007年上半年核查結(jié)果，工程減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整減排對(duì)主要污染物削減的貢獻(xiàn)率在90％以上，但監(jiān)督管理減排貢獻(xiàn)率卻很小，甚至為零。所以今后要挖掘減排措施的潛力，保持減排工作的后勁，管理減排措施也日益顯得緊迫。清潔生產(chǎn)審核制度是重要的管理減排措施，但現(xiàn)在普遍存在忽視清潔生產(chǎn)在減排中作用的問(wèn)題，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其在節(jié)能減排中的潛力，甚至有的地方根本沒(méi)有考慮也不知道如何通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)而進(jìn)行減排，研究機(jī)關(guān)和清潔生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)沒(méi)有深入研究清潔生產(chǎn)形成的減排量如何計(jì)算、怎么核定。政策制定時(shí)忽略了如何將清潔生產(chǎn)形成的減排量部分納入年度新增減排量問(wèn)題。因此，大部分地區(qū)沒(méi)有將清潔生產(chǎn)與節(jié)能減排相結(jié)合，畏難情緒大，底氣不足，實(shí)施清潔生產(chǎn)也沒(méi)有動(dòng)力。